編者按：

　　4月12日至13日，山東省住房城鄉建設廳在濰坊市組織全省房屋市政工程監理工作觀摩交流活動。中國建設監理協會會長王早生應邀參加交流活動。王早生會長在會上發言時提出，隨著建筑業供給側結構性改革和工程建設組織模式變革，扎實推進高質量發展是監理行業發展的必由之路，監理行業要不忘初心、牢記使命，全力做好工程監理工作，成為工程質量安全不可或缺的“保障網”，成為提高工程建設水平、投資效益的“助力器”，成為建筑業高質量發展的“守護者”。廣大監理企業要以“樹正氣、補短板、強基礎、擴規模”為突破口，改革創新，轉型升級，真正成為“工程衛士、建設管家”。

中國建設監理協會會長王早生在山東省房屋市政工程監理工作觀摩交流活動上的講話

（4月12日）

尊敬的王副廳長、各市住建系統部門的領導，各位企業家：

　　大家好！很高興受山東省住建廳的邀請，參加本次會議。這是一次重要而有意義的活動，既是對山東省監理工作的總結，也是對未來監理行業發展的部署和展望。

　　20世紀80年代中后期，伴隨著改革開放的浩然東風，建設工程監理制度應運而生。工程監理制度自1988年實施至今已有35載，今年也是中國建設監理協會成立30周年，協會將舉辦一系列的宣傳紀念活動。這將是對過去監理事業發展的總結，也是對未來行業發展方向的指引。工程監理制度經歷了1988年至1992年的試點探索階段，1993年至1995年的穩步發展階段，再到1996年至今的全面推廣，從篳路藍縷到如今碩果盈枝，工程監理的身影在北京奧運場館、上海世博園區、京滬高鐵、港珠澳大橋、北京大興機場等基礎設施建設項目中隨處可見；象征國家工程建設質量最高榮譽的“魯班獎”和“詹天佑獎”，都有監理人的辛勤耕耘和突出貢獻。工程監理制度的實施，加快了我國工程建設管理方式向社會化、市場化、專業化轉變的步伐，在保障建設工程質量安全，提高建設工程投資效益，控制建設工期等方面發揮了不可替代的作用；為我國建筑業發展、經濟社會發展以及提高人民生活水平、增強國家的綜合國力等各個方面作出了積極貢獻。我們監理人要堅持監理制度自信、監理工作自信、監理能力自信和監理發展自信，堅定信心，砥礪前行。

　　下面我就如何促進監理行業高質量發展談一些看法，供大家參考。

　　一、不忘初心、牢記使命，當好“工程衛士、建設管家”

　　當前，監理行業正處于一個前所未有的變革時期。國家經濟發展進入新常態，供給側結構性改革、建筑業改革和工程建設組織模式變革的深入推進，建筑業提質增效、轉型升級的需求十分迫切。面對百年未有之大變局，國際、國內、各行各業、包括監理行業等方方面面都在經歷巨大的變化，我們要以踔厲奮發的精神，迎接未來的機遇和挑戰。

　　（一）高質量發展是必由之路

　　黨的十九大首次提出“高質量發展”理念，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。隨著《質量強國建設綱要》的發布，質量強國提升為一項國家戰略，表明了國家推動經濟社會高質量發展的決心和部署，以高質量發展為目標，統籌各行各業的發展目標。監理行業不能置之度外。

　　（二）全國統一大市場正在形成

　　近些年，我國持續深化“放管服”改革，在加快建設一流營商環境方面推出了很多舉措。2022年，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，提出加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，為打造良好市場營商環境提供了政策保障。當然，在建立完善市場經濟秩序、完善體制建設方面，還有許多工作要做，比如通過改革解放生產力、調整生產關系。我們不能僅僅寄希望于外部環境，還要清醒地認識到，在全國統一大市場的趨勢下，將破除地方保護和區域壁壘，對企業自身建設也提出了更高的要求。監理企業只有不斷提升核心競爭力，才不會在市場競爭中被淘汰。

　?。ㄈ┍O理行業轉型升級時不我待

　　2017年，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出，“鼓勵工程監理等咨詢類企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”。2019年，《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》提出，“要鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查和抽測，探索工程監理企業參與監管模式”；提出“要創新工程監理制度，嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設計、監理、造價等領域職業資格人員的質量責任”。一系列促進工程監理企業拓展業務的政策，表明國家對工程監理的重視，指明了監理轉型升級的方向，為行業發展注入了新活力。同時監理行業也迎來了機遇與挑戰并存的時代。

　　當前，監理行業要不忘初心、牢記使命，不負時代，全力做好工程監理工作，成為工程質量安全不可或缺的“保障網”，提高工程建設水平、投資效益的“助力器”，不辜負國家、社會和人民群眾的期望，真正成為工程建設高質量發展的“守護者”。我們既要和政府緊密聯系，協助配合政府承擔質量安全監管的專業工作，成為名副其實的“工程衛士”，又要不斷苦練內功，為業主提供優質高效的服務，當好業主信任的“建設管家”。

　　二、以“樹正氣、補短板、強基礎、擴規模”為突破口，改革創新，轉型升級

　　習近平總書記強調，要堅持問題導向，堅持底線思維，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。近些年，監理行業伴隨國家經濟長期向好，企業數量實現了快速增長，但數量的擴張并不完全代表高質量發展，一些陳舊的理念、短淺的目光、結構性缺陷等問題依然存在。大家知道，企業是市場經濟的主體。監理事業要發展，真正當好“工程衛士、建設管家”，監理企業重任在肩。我們要真抓實干，找準制約企業發展的瓶頸，通過采取“樹正氣、補短板、強基礎、擴規模”的措施，正本清源，提升監理履職能力，夯實高質量發展基礎，努力以改革創新為動力，實現轉型升級，將企業做強做優做大。

　　（一）樹正氣，塑造良好形象

　　習近平總書記強調，企業家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。監理作為工程建設領域的五方責任主體之一，要深刻領會總書記的講話精神，帶頭樹正氣，率先垂范，發揮好監理在工程建設領域中的“關鍵少數”作用。監理企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹黨的二十大精神，加強黨組織建設，將黨支部建在項目上，把黨建工作與企業發展的實踐工作有機融合起來，提高思想政治覺悟，始終與黨全心全意為人民服務的宗旨保持高度一致。以堅強的黨性樹正氣，當企業、個人利益與保障建設工程質量安全和行業利益發生沖突時，要以長遠的眼光，以承擔社會責任的使命感，保障國家、社會和人民的利益。以良好的作風樹正氣，監理的作風就是監理的形象，監理人只有在履職中保持廉潔自律、正氣突出、作風過硬，才能在監督時受到施工單位的尊重，在管理時讓業主單位信服。以誠信自律樹正氣，提振精神干事創業，塑造誠信經營、公平競爭的良好形象，贏得業主和社會的信任。

　　（二）補短板，提升競爭優勢

　　監理制度設立之初就提出要在項目建設早期階段開展工作，在設計階段進行設計管理，在工程招投標階段為業主把好關，擇優選擇施工單位等等。但由于多種原因，導致監理企業在結構、模塊、業態、功能等方面有缺陷，有缺項，有短板，使得企業轉型升級、業務拓展乏力。在建筑業由勞動密集型向科技型、增長數量型向效益型、發展粗放型向集約型轉變的背景下，市場對智力密集型、技術復合型、管理集約型的工程建設咨詢服務企業需求加大。如果我們不能補上人才、科技、功能等短板，將無法滿足市場需求。

　　我們要有順勢而為的智慧，以改革為動力，以發展全過程工程咨詢為契機補功能短板，尤其是要補設計和前期咨詢等上游短板。補設計短板主要是為了開展設計管理、設計咨詢和設計優化等工作，而不是為了單純去做設計的業務，當然能做也不放棄。我們可以通過加強自身能力建設、加強與各方合作、融合設計單位、引進人才等方式，彌補前期咨詢、規劃設計、招標采購、造價咨詢等功能短板，彌補科技和各專業咨詢的人才短板，從而提升監理企業綜合實力，提升競爭優勢。

　　（三）強基礎，提升履職能力  

　　建筑業是一個具有數千年歷史的傳統行業，古代封建社會六部之一的工部就是主管建筑業的。古時有土木工匠始祖魯班，設計大師宇文愷，近代有詹天佑、茅以升，他們都是設計、施工領域的佼佼者。如果將基礎雄厚的施工、設計比作是千百年的老字號，監理則是改革開放后產生的新品牌。隨著建筑業呈現新型工業化、產業現代化、建造智能化、管理信息化，監理行業高素質復合型人才缺乏、信息化技術應用水平落后、技術標準化建設基礎薄弱等問題日益凸顯，尤其是缺乏專業性強、可操作的標準化規定。監理企業要通過創新發展生產力，深化改革生產關系來強基礎，厚積薄發，提升監理品質，以服務質量贏得市場，贏得未來。

　　1.重人才，厚植發展根基。人才是第一資源。監理行業高質量發展需要懂技術懂管理的人，監理企業深化改革就要調動人的主觀能動性。監理企業應建立人才培養的長效機制，包括績效考核、股權激勵、培訓提升、晉升通道等等，多元化、多層次地對員工進行管理，差異化地分配任務，做到人崗相適，人盡其才，努力提高員工的歸屬感和忠誠度，實現企業與員工共享共創共擔共贏，保障人才的穩定性。培育精通工程技術、熟悉工程建設各項法律法規、善于溝通協調管理的綜合素質高的人才隊伍，將人才資源轉化為市場資源，將人才優勢轉化為發展優勢，實現企業的可持續發展。

　　2.興科技，搶占發展高點?？萍际堑谝簧a力，信息化不僅僅是一種技術，信息化帶來的是整個社會的變革。監理企業創新發展離不開信息化，在今后人口紅利逐漸下降、人工成本不斷提高的趨勢下，運用信息化技術，可以強化企業對項目監理機構的管控，提高工程實體檢測、監測的效率，從而實現企業減員提質增效，使企業插上翅膀，實現騰飛。我們都知道，監理的職責包含“監督”和“管理”，監理人員須堅守在施工現場履職?！皽p員”并不是偷工減料、降低服務質量，而是采用施工現場巡查穿戴設備、無人機巡查、實時監控、物聯網、AI人工智能等信息系統和裝備，對關鍵節點、關鍵部位實施科學管控，提高監管精確度和工作效率。與傳統監理方式相比，提質增效在現代化監理中得以充分體現。例如傳統監理方式是在施工過程中發現問題，現代化監理方式則是通過BIM 技術在模擬施工中分析問題，從時間、空間維度實現項目進度、質量、造價等要素管理一體化，避免施工過程的資源浪費。比如海南一個賓館改建項目應用BIM技術解決現場管線碰撞的問題1450個，共節約成本21.7萬元。這種例子比比皆是。監理項目應用信息化平臺和移動通信設備等實現協同工作，能及時準確了解項目現場實際工作狀態，對項目進行科學化、標準化、規范化、格式化的管理，實現了前方有管理、后方有支撐的管理模式，既提升了企業管理水平，又降低了經營成本和經營風險。但目前大多數監理企業的信息化水平還不高，監理企業應提高思想認識，高度重視企業信息化建設，以信息化助力企業實現“精前端、強后臺”的項目協同管理，為業主提供高質量的信息化監理服務。信息化將成為監理企業的標配。

　　3.促改革，激發企業活力。改革是引領發展的第一動力。隨著國家全面深化改革，監理行業的改革也勢在必行。國家明確了高質量發展的戰略目標，出臺了一系列促進監理行業高質量發展的政策，為改革提供了有力保障。監理企業只有緊跟形勢，緊跟市場，才有發展前景。

　　監理行業是個輕資產的行業，不是靠土地、廠房、設備等投入發展，最重要的組成是懂技術懂管理的人。人才就是生產力，勞動創造價值。企業是市場經濟的主體，合理的收入分配制度是激發勞動價值創造的動力之源，也是平衡勞資分配關系、實現社會公平正義的基礎。堅持我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度，深化企業收入分配制度改革，是促進高質量發展的重要一環，也是實現共同富裕的必經之路。

　　2020年，國家開啟了國有企業改革三年行動，以推進混合所有制改革，激發國企活力。國有企業要根據國家政策和企業實際，發揮體制、信用等優勢，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，主動適應，積極作為，在行業轉型升級、高質量發展的關鍵時期，加快資源要素整合，健全管理體系，以履約服務能力建設為根本，從人員素質、履職待遇、考核激勵等方面改革創新，加強管理，提升國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

　　監理企業中，大多數是民營企業，有的是以家族式經營，有的是合伙制經營，還有一些股份制、上市公司等等。我想，我們民營企業也要跟上步伐，不斷深化改革，這和社會主義市場經濟追求共同富裕的目標是一致的。咨詢行業的性質決定了企業的經營管理方式。民營企業要發揮決策靈活，市場應變力強等優勢，著力提高社會信用度，加強信息化建設，創建企業文化和企業品牌，以提升綜合服務能力為抓手提高市場占有率，從而形成人才和市場的雙贏。家族式經營的企業，可以通過吸引一些優質的合作伙伴，從股權高度集中的家庭結構向合伙制的股權結構改革，為企業發展注入新動能。已經建立股份制的企業和已經上市的企業，可以通過股權股份結構的合理調整和配股傾斜，形成公司的核心層、中堅層，吸納優秀人才，培養員工的主人翁意識，實現企業與員工共享共創共擔共贏。

　　總之，各企業可以根據自身情況，在不同發展階段采取不同的發展方式。我們的目的是要通過改革，讓全體員工對企業有信心，能夠同舟共濟、同甘共苦，增強競爭能力，促進企業發展，實現共同富裕。  

　　4.立標準，實施科學管理。誠信和服務質量是監理企業的安身立命之本，而判斷誠信和服務質量優劣的依據是標準。標準化建設是企業做強做優做大的前提，監理企業要在經營管理實踐中不斷總結經驗，制定符合企業發展規律的，具有科學性、規范性和經濟性的企業標準。完善的企業標準包括組織標準、工作制度標準、資料文件標準、管理標準、信息化標準等等。對外，企業標準是向業主作出的承諾，是業主評價監理服務的依據。對內，企業標準是規范管理、規范工作的實踐指導。監理企業應加強國標、團標的學習貫徹落實，同時重視企業標準的制定和執行，實現科學高效管理，提升企業整體素質和服務水平。

　　5.蘊文化，注入發展靈魂。文化是企業發展的靈魂，是企業的無形資產和軟實力，對外可以提升企業應變能力，對內可以提升企業員工的凝聚力與向心力。監理企業在建設企業文化時，一是要樹立客戶利益至上、質量為先、誠信為本的理念，尤其是誠信的理念。所謂“誠招天下客，譽從信中來”，要將誠信內化于心，外化于行，培育誠信自覺，將誠信轉化為財富。二是要根據企業自身定位，樹立品牌戰略意識，通過設立企業愿景、使命、價值觀等來豐富企業文化內涵，著力提高品牌競爭力，促進企業發展。

　?。ㄋ模U規模，增強抗風險能力

　　習近平總書記強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。同時，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也明確了優化民營企業發展環境，促進民營企業高質量發展的目標。目前，監理行業從業人員有160多萬，分布于12000多家監理企業，平均單個企業的人數才百余人，監理企業規模偏小。俗話說“人微言輕”，企業規模小，在行業內和社會上的影響力也小。面對市場激烈的競爭，監理取費談判空間小，抗風險能力弱，無法適應全國統一大市場等問題接踵而出，對企業的經營甚至行業的發展產生直接影響。因此，我們監理企業要敢于創新，敢于突破，不能墨守陳規，安于現狀。我們要認真學習貫徹國家的方針政策，多元化綜合型的大型企業要以做強、做優為目標，努力發展成龍頭企業，引領中小型企業有節奏、積極穩妥地做強做優做大。我們鼓勵有條件的監理企業通過并購重組、收購混改，甚至被收購重組等市場化方式擴大規模，提高企業綜合實力和社會影響力，掌握行業話語權，增強抗風險能力。同時，也要反對掛靠等行為造成規模大而不強，甚至嚴重損害監理的公信力。

　　三、凝心聚力，積極營造促進監理發展的社會環境

　　在高質量發展形勢下，為了更好地抓住發展機遇，鼓勵監理企業做強做優做大，不僅需要企業自身強基礎、擴規模，還需要政府部門、行業協會等多方凝心聚力，共同營造促進監理發展的社會環境。

　　（一）爭取有關部門的政策支持

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，打破地方保護和區域壁壘，以開放、包容、共享的態度，營造公平透明穩定的全國統一大市場環境，協會將積極參與到信用評價體系建設中，及時反饋信用評價情況，為制定實施精準監管提供依據。

　　建議進一步完善“互聯網+政務”服務管理體系，加強在監理資質審批后的動態監管，開展監理企業資質動態核查，及時清出不符合資質標準的企業，同時加強對不符合資質標準的企業業務承攬情況的監管。加強對窗口服務人員的培訓，提升為企業服務辦事效率。

　　建議規范監理招投標市場，創新招投標監管體制，加強招投標的事中事后監管。通過將信用評價結果與招投標、現場監管掛鉤，規范建設單位的招標行為，引導監理企業誠信、自律參與投標活動、依法依規承接監理業務；加強項目施工現場的差異化、動態監管，實現招投標市場與項目施工現場的兩場雙聯動。例如對低于成本價中標的企業，加大對其施工現場履職情況的檢查。

　　建議為監理企業提供更多的發展途徑，鼓勵監理企業承接政府購買服務業務，協助開展市場檢查、安全巡檢等監管，彌補監管力量不足。對于非強制性監理項目，鼓勵業主、施工單位委托監理單位開展質量安全檢查。

　　鼓勵有條件的監理企業向全過程工程咨詢轉型升級，鼓勵多元化綜合型大型企業要以做優、做強為目標，努力發展成為龍頭企業，引領廣大中小企業共同發展，共同實現為建筑業全鏈條提供高質量服務。

　　（二）監理協會要主動作為，積極發揮作用

　　加強行業協會智庫建設。要建立健全行業人才庫、專家庫、數據庫、資料庫，組織行業資深專家研究行業發展趨勢和政策，針對行業發展難點、熱點問題進行專題研究，為政府部門進行行業規劃和政策制定提供依據和智力支撐，同時也為工程監理企業發展提供咨詢和指引。

　　提升服務水平，創新服務方式。對內要制定協會工作人員的培訓培養計劃，從服務理念、業務管理、文化知識等方面全方位提升為會員服務的水平。對外積極開展豐富多彩的監理業務相關活動，例如知識競賽、職業技能競賽、優秀論文評選、經驗交流會、監理業務輔導等，提升行業凝聚力。

　　加強誠信體系建設，要倡導單位會員積極參加信用自評估工作，并適時將自評估結果對社會公布，引導監理行業樹立誠信意識，營造風清氣正的市場氛圍。

　　加強標準化建設，以標準化規范企業業務流程，提高業務執行效率，實現資源合理配置。引導監理企業樹立標準化服務意識，積極參與標準立項，對已經發布的標準進行貫徹落實。以標準化服務，樹立良好的監理形象，促進社會各界對工程監理的定位和工程監理單位應承擔的職責產生共識。 

　　加強協會間自律機制共建，共同抵制惡性競爭和損害監理形象的行為。對不自律的企業和個人進行勸勉教育，情節嚴重的在行業內予以通報，維護企業經濟利益，維護行業形象。

　　同志們，山東省住房和城鄉建設廳在工程監理制度建立35周年之際，召開了一次有意義的監理工作會議。我熱切期望其他省也能夠像山東一樣籌備召開監理工作會議，總結35年來監理事業的發展，展望監理的未來。

　　同志們，風正時濟，自當破浪前行；任重道遠，更需快馬加鞭。監理行業轉型升級、改革創新的主基調已明確，我們要將自身能力建設落實到位，不斷提升服務品質，全力保障工程質量安全，堅定高質量發展的決心不動搖，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，開創工程監理行業高質量發展的新局面！

　　注：該篇講話刊登在《中國建設監理與咨詢》2023第52期